中国共产党国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于加强领导班子建设的意见》的通知

中国共产党国土资源部党组关于印发《中共国土资源部党组关于加强领导班子建设的意见》的通知
（国土资党发[2010]76号）
部机关各司局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位：
《中共国土资源部党组关于加强领导班子建设的意见》已经部党组审定，现予印发，请认真贯彻执行。
中国共产党国土资源部党组
2010年12月16日
中共国土资源部党组关于加强领导班子建设的意见
事业兴衰，关键在班子。加强领导班子建设，是党的自身建设的重要内容，也是国土资源事业发展的决定因素。部党组历来高度重视加强领导班子建设，特别是党的十七大以来，部党组深入开展学习实践科学发展观试点活动和作风建设活动，不断深化干部人事制度改革，积极推进干部交流调整，领导班子不断得到加强，干部队伍结构得到优化，思想和作风明显转变，主动工作、改革创新的意识不断增强，执行能力和行政为民的能力持续提升。但同时也要看到，由于特殊的国情和发展的阶段性特征在国土资源领域的集中反映，国土资源工作当前矛盾突出，面临双重压力和两难局面。面对新形势、新任务、新要求，各级领导班子和领导干部的素质和能力还需要进一步提高，工作和思想作风还需要进一步改进，工作的主动性、紧迫性、敏锐性、创新性和实效性还需要进一步增强，个别干部暴露出的不廉洁问题需要引起高度重视，加强领导班子建设显得尤为重要和紧迫。
为全面提升各级领导班子的整体素质和领导水平，根据《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》，结合国土资源工作实际，现就加强领导班子建设提出如下意见：
一、将思想政治建设放在首位，努力建设“学习型”领导班子
(一)加强和改进党组(党委)中心组学习。部党组坚持每两个月安排1次专题学习，每季度举办1次国土资源学习大讲堂，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习经济、科技、法律以及国土资源业务等知识，提高依法行政能力，提升国土资源管理工作水平，在建设学习型领导班子中走在前、作表率。各单位要制订年度学习计划并作出阶段性安排，明确学习内容和要求，精心设计学习主题，认真开展专题讲座、辅导报告，深入开展讨论交流。保证集体学习研讨的时间和质量，每个季度不少于1次。每年1月底前要向部党组报告上年度学习情况和本年度学习计划。
(二)建立领导班子定期务虚制度。部党组、司局领导班子每季度开展1次务虚讨论，针对国土资源管理工作形势和任务，以改革创新精神审视自身的思想和工作，查找存在的突出问题，围绕工作职能、工作方式、工作流程和工作抓手不断发掘改进和创新的空间，加强对国土资源事业发展中重大问题的战略性、前瞻性研究。要增强政治意识、忧患意识、责任意识，居安思危、常怀远虑，保持清醒头脑，勇于改革创新。
(三)继续开展大规模培训干部。落实司局级干部参加党校、行政学院和干部学院学习培训制度。把干部培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等结合起来，创造条件，鼓励和支持干部多渠道、多形式学习培训，建立和完善终身学习制度。创新干部教育培训工作，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部履行职责和发展需求，研究制定具体的培训内容和方式，增强教育培训的针对性和实效性。探索司局级干部“自主选学”，做好做优“国土资源学习大讲堂”和网上视频课堂。司局级领导干部参加脱产培训的时间，每年一般不少于 110学时，5年内累计应在550学时以上。
(四)加强对学习的考核。推行领导干部述学评学，健全理论学习督促检查制度，完善理论学习考核激励机制。干部人事部门要把学习情况作为年度考核的重要内容，把理论素养、学习能力作为考察和选拔任用领导干部的重要依据。积极开展述学评学活动，每半年举办1次读书成果交流会，每年组织1次读书心得评比。
二、深化干部人事制度改革，努力建设“活力型”领导班子
(五)优化领导班子结构。优化领导班子年龄结构，改善领导班子知识、专业和工作经历结构，选好配强党政正职领导干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，做到领导班子年龄梯次合理、知识相济互补、专业类型配套、性格求同存异，增强整体合力。司局级领导班子中，45岁左右的正职和40岁左右的副职分别要有一定数量。要精心选好“帅才”，配备好“将才”，用人所长，发挥优势，做到人尽其才、才尽其用。通过优化结构，形成组合科学、富有活力的领导班子。
(六)深化干部选拔任用制度改革。规范干部提名制度，扩大司局级领导干部选拔任用提名环节的民主和监督。根据正、副司局级不同层次、不同工作性质的领导职位特点，采取部党组推荐、组织人事部门推荐、干部群众民主推荐、领导干部署名推荐、干部个人自荐等多种渠道推荐干部。加大竞争性选拔干部力度，坚持司局级领导干部选拔任用“一公开三推荐一陈述”等有效做法，并在此基础上不断探索更加科学有效的选拔方式。逐步推行司局级领导干部选拔任用差额推荐、差额考察、差额酝酿。大胆选拔能担当重任的优秀年轻干部，进一步解放思想，破除论资排辈、求全责备等观念束缚，对立足岗位主动谋事干事、政绩突出、群众公认的年轻干部，大胆选拔重用，保证国土资源事业后继有人、与时俱进。
(七)积极推进干部能上能下。做好调整不称职、不适宜担任现职领导干部的工作，对在工作中不坚持原则、不敢负责、素质能力不适应岗位要求、考核认定为不称职的，应作出组织调整。对具备一定领导能力、但不具备担任正职领导素质的，改任副职；对不具备担任领导职务素质的，改任为非领导职务；对担任现职经验、能力不够，但基本素质较好、有发展潜力的，安排离职培训或调整到适合其锻炼成长的岗位。在考核测评中“优秀”和“称职”得票达不到26，经组织认定为不胜任现职的干部，应当对其作出组织调整。经组织认定为不称职的干部，要视具体情况作出免职、责令辞职、降职等组织处理。通过推进干部能上能下，始终保持领导班子的生机和活力。
(八)加强对干部的培养锻炼。加大干部交流力度，积极推进“三支队伍”、“两大业务”、关键岗位的领导干部交流，落实“在同一岗位任职满三年可以交流、任职满五年应当交流、任职满八年必须交流”的规定，促进干部交流经常化、制度化、规范化，多岗位培养锻炼干部。进一步抓好干部挂职锻炼，坚持每年有计划地选派一定数量的优秀中青年干部到地方党委、政府挂职锻炼。坚持从基层一线选拔干部，注重从地勘行业、地方国土资源部门和地方党政机关、直属事业单位选拔干部到部机关和派驻地方的国家土地督察局任职。没有两年以上基层工作经历的一般不提拔担任部机关司局级领导职务。加强后备干部队伍建设，抓好后备干部培养工作。
三、坚持高标准、严要求、快节奏，努力建设“创新型”领导班子
(九)培育开拓创新的工作作风。持续推进创先争优工作，部党组和司局领导班子要坚持“五个围绕”，努力在创先争优工作中走在前、作表率。增强工作的前瞻性、预见性、主动性和职业敏感性，密切关注宏观经济形势变化，见微知著、未雨绸缪，敏锐地把握苗头性、倾向性问题，迅速反应、主动作为、有效应对，以战略思维、全局观念和宽广视野，超前谋划国土资源工作。进一步开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，着力破除领导干部长期以来形成的思维定势和行为惯性，在指导思想、思维方式、实际行动上实现新的突破。
(十)培育雷厉风行的工作作风。强化责任意识、效率意识，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。进一步提高工作主动性、紧迫性、敏锐性、创新性和实效性，主动谋事、干事，以时不我待、只争朝夕的精神状态，加快工作节奏，提高工作效率，创新工作方法，勇破两难局面。对重点工作要扭住不放、一抓到底，不断增强执行力。上级交办事项、相关部门商办事项、部研究确定的工作以及司局的文件会签，都要明确时限、按时办结。完善工作责任制，实行限时办结制、AB岗位工作制和行政责任追究制。
(十一)培育求真务实的工作作风。健全调查研究制度，重点围绕国土资源工作的新情况、新问题，制定年度调研计划，组织班子成员分工进行深度调研，听真话、察实情、谋良策。部党组成员每年至少到基层调研1个月，撰写1篇调研报告，直接推动出台1项政策。司局级干部至少调研2个月，撰写2篇调研报告，提出2条可操作的合理化政策建议。改进会风文风，强化计划管理，精简会议和文件，倡导开短会、讲短话、写短文，提高工作效率。坚持重大事件靠前指挥，发生重大自然灾害、重大事故、重大突发事件，领导干部要在第一时间赶赴现场。
(十二)建立健全加强作风建设的长效机制。建立完善对各司局主要负责人及其班子的测评制度，通过发放问卷表、网上调查、设立评议信箱、开通国土资源系统热线电话等方式，进行作风评议。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考评结果作为干部选拔任用的重要依据。按照“工作思路清、执行能力强、工作作风实、改革创新多、工作业绩好”的标准，每年评选表彰“执行力好班子”。对问题较多的班子，要进行诫勉谈话、限期整改，整改不力的要进行组织调整。
四、坚持和健全民主集中制，努力建设“和谐型”领导班子
(十三)严格执行民主集中制各项规定。建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策、依法决策。凡属党组(党委)职责范围内决定的问题，必须由集体讨论决定。集体决策一经做出，班子成员必须无条件地服从和执行，并按照个人分工，独立负责地抓好落实，保证集体决策得到贯彻执行。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威，既要根据集体决策和分工切实履行好自己的职责，承担起应该承担的责任，又要关心全局工作，积极参与集体领导，做到成事不败事、补台不拆台。
(十四)领导班子内部要充分发扬民主。班子每位成员都要增强民主意识，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。要自我规范言行，讲党性、讲政治、讲大局，做到大事讲原则、小事讲风格、工作讲协作，正确处理上级与下级、个人与组织、“班长”与成员的关系。领导班子主要负责同志要带头发扬民主，有宽阔的胸襟，有容人的气量，工作中充分尊重班子成员的合理意见，吸纳班子成员的智慧，调动和发挥每个成员的积极性，做到统揽而不独揽，领唱而不独唱，在重大问题决策上不搞个人专断。班子其他成员要自觉维护“班长”的权威。
(十五)提高民主生活会质量。严格执行民主生活会有关规定，采取多种形式广泛征求意见，在班子内部深入开展谈心活动，对照查摆出的问题，分析原因，总结教训，研究制定并落实整改措施。认真开展批评与自我批评，既要敞开思想、严于剖析自己，又要敢于开展批评，真诚地帮助其他同志。加强对民主生活会的监督，民主生活会的有关情况和整改措施，要及时向干部职工通报。部党组成员的发言要向系统通报，各单位党组(党委)民主生活会发言和整改措施落实情况也要向干部群众通报，接受监督。建立民主生活会测评制度，对领导班子征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等情况进行测评。
(十六)健全和落实谈心谈话制度。提倡班子成员之间既讲原则、讲是非，又真诚关心、相互帮助。坚持领导班子内部谈心制度，主要负责同志同班子成员每年至少要谈心1次，班子成员之间也要相互谈心，做到坦诚相见、开诚布公、互谅互让，营造团结协作、共事共心的良好氛围。建立上级与下级谈话制度，部党组成员与分管和联系单位的主要负责同志谈话每年至少1次。
五、构建惩治和预防腐败体系，努力建设“廉洁型”领导班子
(十七)加强党风廉政教育和反腐倡廉教育。有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，提高领导干部拒腐防变能力。把党风廉政教育列入干部教育培训规划和计划，定期开展领导干部廉洁从政教育培训。在领导干部任职培训、岗位培训中开设廉政教育课程。组织开展党风党纪专题教育。编写国土资源部门领导干部廉洁从政先进典型宣传材料，宣传一批廉政勤政的单位和个人。编写国土资源领域典型案件警示教育教材。在国土资源部网站、报刊等媒体开设反腐倡廉宣传教育专栏。加强廉政文化建设，培育和创建一批“廉政文化精品工程”。
(十八)健全反腐倡廉规章制度。完善重要情况反映、通报和重大决策征求意见制度。落实领导干部民主生活会制度、述职述廉、任职、廉政和诫勉谈话等党内民主和监督制度。严格执行党员领导干部报告有关事项等廉洁自律制度。把廉政建设和反腐败的要求作为国土资源管理制度建设的重要内容，着力解决业务管理制度设计的缺位和不到位问题，通过制度创新，规范行政权力运行。
(十九)强化对干部的管理监督。严格干部日常管理，改进干部日常考核，通过个别谈话、专项调查、巡视、参加民主生活会、群众来信来访多种渠道，全面了解掌握干部平时表现，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严格党内生活，引导和督促领导干部增强自律意识，自觉接受组织和群众监督。加强干部监督力度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。完善巡视制度，把巡视结果充分运用到干部管理监督和选拔任用中去。坚持经济责任审计制度。
(二十)严格执行党风廉政建设责任制。完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度，进一步健全党组(党委)及其主要负责人反腐倡廉的领导责任。加强监督检查，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究落实到位。深入开展“两整治一改革”专项行动，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。
各派驻地方的国家土地督察局和直属事业单位党组(党委)要坚持党要管党、从严治党，认真落实党建工作责任制，切实抓好领导班子建设。要建立领导班子情况定期分析制度，有针对性地解决突出问题。党组(党委)主要负责同志要负总责，分管领导要履行直接责任人的责任，班子其他成员要各司其职，组织人事部门和其他有关部门要具体抓好各项工作的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要结合实际，制定加强领导班子建设的具体措施，每年对领导班子建设情况进行一次自查，向部党组写出书面报告。